28 мая 1964 года была основана Организация освобождения Палестины. В феврале 1969 года Ясир Арафат был избран ее лидером. К 1974 году, когда он обратился к Организации Объединенных Наций, Арафат добился значительных успехов в установлении новой респектабельности для кампании ООП за палестинскую родину. Но обретение легитимности зависело от снижения уровня терроризма, и Арафату становилось все труднее примирять умеренные и экстремистские сегменты палестинской политики.